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中国政府做的“减法”让企业注册更便利

发布时间:2017-12-29

2017,中国政府做的“减法”让企业注册更便利

经济日报-中国经济网北京1228日讯(记者 佘颖)临近岁末,全世界的眼光又一次聚焦中国——根据世界银行最新发布的《2018全球营商环境报告》,中国营商环境便利度位列第78位,其中“开办企业便利度”指标从去年的127名上升至今年的93名,共上升34位。报告还在“促进开办企业便利度好的改革做法”和“国别典型改革做法列表—中国”两部分中点名表扬我国的“优化注册流程”。

能让世界银行点赞,是因为2017年中国政府继续做简政放权的“减法”。今年,国务院又先后两次取消国务院部门审批事项和中央制定地方行政许可事项,其中绝大部分与就业、创业、投资经营、环境、营商条件相关。截至目前,我国只有29项工商登记前置审批事项,较改革前累计缩减了87%

  没有取消的行政审批、行政许可,政府也通过改革措施,千方百计缩短办理流程、减轻企业负担。

  “证照分离”在上海试点两年多后,96日,国务院常务会议决定扩大试点范围,将浦东新区率先开展的“证照分离”改革试点、清理116项行政许可事项的做法推广到天津、辽宁、浙江等10个自贸试验区。经省级政府批准后,有条件的国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区等也可推广这些改革措施。

  101日起,覆盖各类企业、个体工商户、农民专业合作社的“多证合一”改革在全国31个省(自治区、直辖市)全面实施。企业只需要跑一趟,就能办齐开展经营活动所需的全部证照。例如河南,通过实行“多证合一”,企业登记办结时限压缩至3个工作日,甚至当场办结,大幅度缩短企业开办时间。截至10月底,全国共核发“多证合一、一照一码”营业执照1832.87万张,

  “减”字当头,刀刃向内的改革,将原本握在政府手中的行政许可、行政审批权削到了只剩关键少数,市场准入的门槛降到了“脚脖子”,企业轻轻一迈就能进入。但这还不够。2017年,简政放权在便利化上下足了工夫。

  在企业名称核准环节,101日前,全国已面向社会全面开放各级企业名称库,企业自己拟定的名称是不是合适、有没有被占用,一查就知道,再也不用等着审核人员通知。

  截至1030日,全国31个省已经全部完成电子营业执照系统升级和部署任务,具备电子营业执照发放能力,已经发放电子营业执照1075.5万份。21个省份开通无纸全程电子化系统,真正做到了让企业足不出户、办完证照。

  权力减下去,责任加上来。中国不良资产行业联盟首席经济学家盘和林认为,2017年,简政放权最大的变化是强调“放”“管”“服”同步进行。

  “过去4年多时间,政府工作重心更多在于‘放’,而今年更强调‘管’得更科学、‘服’务更到位,在放的同时,一定要有提高监管水平、优化服务的举措。”盘和林举例说,例如930日国务院取消的52项行政许可,都要求相关部门在20个工作日之内制定详细的加强事中事后监管的措施。也就是说,降低进入门槛的同时,加强了事中事后监管。

  同时,我国全面实施“双随机、一公开”监管,提倡多个部门联合检查,减轻企业负担。通过信息共享平台,政府部门由过去的“坐等企业上门”办理业务,改为主动认领企业信息,将事前发照发证变为协同监管和事中事后监管。在吉林,统一社会信用代码后,实现了省、市、县三级3150个政府部门的涉企信息互联互通、无障碍流转。

  “改革前,市场准入门槛高、环节多、效率低、期限长、成本高,制约着百姓投资创业热情。”国家工商总局局长张茅表示,改革改善了营商环境,激发了市场活力和创造力,释放了我国经济蕴藏着的巨大潜力。今年前10个月,我国日均新设企业1.62万户,在2016年日均新设1.51万户企业的基础上,增长7.6%,成为推动大众创业、万众创新的重要力量,成为创业创新活力的风向标。

  盘和林认为,从十九大报告中“全面实施市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法”和“深化商事制度改革,打破行政性垄断,防止市场垄断”等表述来看,今后简政放权不仅注重“市场的便利化”程度提升,还将进一步向深度、广度进发,进入到追求“公平性”的新阶段,将更加注重追求市场公平性改革。